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劉奇在《求是》發表文章:推動井岡山高質量發展的調查思考

甘肃十一选五开奖列表 www.saalh.com 發布日期:2019-10-17 08:49  來源:求是;  發布部門:  字體:[ ]

編者按

  《求是》2019年第20期刊發省委書記劉奇關于井岡山高質量發展的調研報告,今予轉載,供廣大黨員、干部學習。

推動井岡山高質量發展的調查思考

劉奇

  江西是全國著名的革命老區,為中國革命作出了巨大犧牲和重要貢獻。井岡山是中國革命的搖籃,過去集革命老區、偏僻山區、貧困地區于一體,經濟社會發展相對滯后。習近平總書記十分關心江西革命老區發展,2016年春節前夕親臨江西視察指導,第一站就到井岡山看望慰問老區干部群眾,深情囑托“井岡山要在脫貧攻堅中作示范、帶好頭”,并要求江西在脫貧攻堅上領跑。2019年5月習近平總書記再次親臨江西視察指導,告誡我們要特別注意脫貧后的返貧問題,“實現已脫貧人口的穩定脫貧,減少和防止貧困人口返貧”,要求我們“在加快革命老區高質量發展上作示范”。

  茨坪是井岡山革命斗爭時期的中心,紅四軍機關和湘贛邊界特委等黨政軍的機關都曾在茨坪辦公。如今,茨坪是井岡山革命遺址最為集中的地方,是井岡山風景名勝區的中心景區,山清水秀是她美麗的容貌。 井岡山市供圖

  為貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神,江西省委提出井岡山要在鞏固提升脫貧攻堅成效上下功夫,為革命老區高質量發展探索經驗、作出示范。井岡山是我到江西工作后一直聯系的脫貧攻堅點。我們牢記總書記的教導,深入井岡山蹲點調研,主要是進一步了解脫貧摘帽后群眾生產生活情況,查找阻礙鞏固提升脫貧成效、制約高質量發展的主要因素和深層次原因,研究解決問題的思路辦法,推動井岡山走出一條革命老區高質量發展的新路子。

  繼續在致富路上奮力奔跑

  井岡山位于湘贛邊界羅霄山脈中段,國土面積1297.5平方公里,人口17.1萬。過去的井岡山是國家級貧困縣,2013年初貧困人口 2.35萬人,貧困發生率達21%,是全國平均水平的2倍。經過脫貧攻堅奮戰,2016年貧困發生率下降到1.6%,2017年2月在全國率先實現脫貧摘帽。井岡山脫貧摘帽后工作不松勁,2018年貧困發生率進一步降到0.25%,脫貧攻堅戰取得決定性勝利。

  調研中,我們走訪了7個鄉鎮、8個村、12戶脫貧戶和3戶貧困戶,召開專題座談會,對鞏固提升脫貧攻堅成果、推動革命老區高質量發展,有了更深入的了解。

  從調研情況看,近年來,井岡山堅持以打好脫貧攻堅戰為統領,推動各項事業全面發展,群眾生產生活大為改善,老區人民煥發出昂揚向上的精氣神。現在,井岡山每個鄉鎮都有一個產業示范基地,每個村都有一個產業合作社,每個貧困戶都有一個增收項目,25戶以上的自然村全部通水泥路、通自來水,行政村電網改造、通信網絡、垃圾處理實現全覆蓋,生態環境質量持續提升,城鄉面貌更加靚麗,群眾生活水平節節攀升。村民們說,“糍粑越打越黏,生活越過越甜”,紛紛在家中貼上“世代感黨恩,永遠跟黨走”等對聯,由衷表達感恩之情。

  掌握這些情況之后,我們得出一個基本判斷,那就是隨著扶貧產業的快速發展、保障扶貧政策的深度覆蓋,井岡山脫貧質量穩步提高,大面積、規模性返貧的可能性不大,僅剩的120戶303名貧困人口通過兜底保障等方式今年底前將脫貧。但是,局部或個體返貧的風險依然存在。一是因病致貧。鄉村干部反映,約40%的貧困戶是因病致貧。這次走訪的脫貧戶有9戶曾因家人患病致貧,3戶貧困戶目前都有家人或病或殘。二是因田瘠致貧。井岡山大部分耕地在山間,多為冷僵田,水稻一年只產一季,畝產800斤左右,通過農業種養實現長期穩定脫貧有困難。三是因災致貧。井岡山山大溝深,地質災害頻發。這次調研正趕上強降雨,部分地區受災,一些山地、道路發生塌方。針對這三種風險,進一步把健康扶貧做得更扎實、加大中低產農田改造力度、提高自然災害防御能力是關鍵。

  除了因病、因田瘠、因災,社會因素對致貧返貧的影響也不容忽視。走訪的坳里鄉橋邊村、長坪鄉中煙村等幾個村,都存在不少三四十歲未結婚的“光棍”,橋邊村30歲以上的“光棍”有22人,占全村男性人口的3.4%。這個群體對脫貧沒有內生動力。社會風俗方面,結婚彩禮一般三四萬元,有的甚至七八萬元,農戶每年日常人情往來支出少則2000元、多則5000元,給農戶帶來較大負擔??杉?,防止返貧既要從經濟方面著力,還要把社會、文化等因素考慮進去。要有效破解農村“光棍”問題,讓他們既“脫貧”又“脫單”,樹起生活目標?;掛平品繅姿?,逐步解決婚喪喜慶、人情往來負擔重等問題。

  習近平總書記2016年2月在井岡山看望干部群眾時,給神山村村民們留下“生活幸福、老人健康、孩子好好成長”的祝福。如今的神山村,“糍粑越打越黏,生活越過越甜”。圖為井岡山市茅坪鄉神山村一角。 新華社記者 彭昭之/攝

  “三保障”方面還存在薄弱環節。農村中小學硬件設施有很大改觀,但師資力量薄弱,普遍缺乏“音體美”教師?!翱床∧選?、“看病貴”現象有效緩解,但村級衛生室標準化建設水平參差不齊,具有專業背景的醫護人員不足。美麗鄉村建設大大改善了農村人居環境,但有些村仍存在生活污水直排、管線亂搭亂接、貪大超標建房現象,影響了村容村貌。群眾物質生活豐裕了,但精神文化生活還跟不上,文化活動設施和場所仍不足。這些既是脫貧攻堅的問題,也是鄉村振興的問題。為此,統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興相銜接是長遠之計。我們要堅持盡力而為、量力而行,加強農村中小學師資力量配備,加快補齊醫療、養老等民生短板,深化農村人居環境整治,加快農村文化活動場所建設,不斷豐富農村物質文化生活,讓人民群眾既富口袋,又富腦袋。

  打好打贏脫貧攻堅戰,是革命老區高質量發展的前提。令人欣慰的是,問起脫貧后的想法,井岡山群眾有著共同的認識:“別人只能扶持我們,不能撫養我們,幸福生活要靠自己奮斗”,“靠娘娘會老,靠墻墻會倒,只有靠自己才長久”。

  發揮特色優勢“造血”功能

  產業直接創造財富,是推動革命老區高質量發展的重要支撐,是讓革命老區人民生活“芝麻開花節節高”的物質條件。

  井岡山是典型的傳統農業山區,“八分半山半分田,一分水路和莊園”。截至2018年末,農業人口11.99萬人,占總人口70%;林地面積158萬畝,占土地總面積的85%;耕地面積12.6萬畝,占土地總面積的6.3%。改革開放后,以日用陶瓷為主體的鄉鎮工業迅速發展,高峰時近6萬人就業、產值占GDP的“半壁江山”。進入新世紀,特別是黨的十八大以來,井岡山旅游業蓬勃發展,2018年旅游收入達150億元,是2012年的2.4倍;一二三產業比由2012年的9.61:37.27:53.12調整為2018年的7.03:25.20:67.77,服務業主導地位不斷強化。

  從現實條件看,井岡山紅色文化優勢突出,綠色生態環境一流,發展現代旅游業得天獨厚。從市場拓展看,紅色培訓人數由2014年的12.9萬人次增長到2018年的52.28萬人次,年均增長41.88%;2018年接待旅游人數超過1800萬人次。井岡山發揮優勢,做大旅游業這個富民產業,但大而不強的問題仍很突出。主要是發展模式還比較傳統、粗放,紅色培訓一業獨大,茨坪旅游一處獨強,旅游業態比較單一。適應市場需求變化,堅持以紅色文化為引領、綠色生態為支撐,推動井岡山旅游從“單業態”向“全業態”轉變,從紅色延伸到綠色,從茨坪延伸到全域,進一步把旅游業打造成強市富民的支柱性產業,這是井岡山產業發展的重中之重。

  井岡山農業人口多,雖然農業產值占比較低,但對多數農戶來說,農業仍然是安身立命的產業。當前,井岡山的農業仍以傳統的糧茶型為主,現代農業發展還不充分。從調研情況看 ,一是農業效益較低。坳里鄉上枧村58歲農民唐竹泉家有9畝地。他算了一筆賬,種植水稻,每畝翻耕需250元、插秧260元、除草35元、收割120元、化肥120元,成本約計785元,加上人工吃喝花銷,將近1000元/畝;當地水稻畝產800斤,市場上1.25元/斤,每畝收入1000元,收支基本相抵。唐竹泉家的這種情況在井岡山較為普遍。二是生產條件較為落后。井岡山山高坡陡,耕地散于山間,地塊零碎,不利于機械化耕作,耕地、插秧、收割、脫粒等主要靠人力和畜力。三是盡管這些年,發展了茶葉、黃桃、獼猴桃、柰李等特色農業,也引進了一批農業龍頭企業,但還沒有一家從事農產品加工的規模以上企業,帶動農戶能力不足。解決這些問題,要堅持走多種形式的適度規模經營之路,積極培育龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體,加快推廣運用適宜山地的現代化農業機械,大力發展茶葉、蔬果、中藥材等特色農業,調優農業產業結構、產品結構,促進農旅融合發展,不斷提高現代農業發展水平。

  井岡山旅游業正從“單業態”向“全業態”轉變,從紅色延伸到綠色,從茨坪延伸到全域。井岡山打造了杜鵑花節,每年都吸引游客上山旅游觀光。圖為2019年4月14日,第十屆井岡山杜鵑花節“山地自行車騎行樂”現場,參賽選手蹚水過河。 人民圖片 肖遠泮/攝

  俗話說,“無農不穩,無工不富”。在調研中,能明顯感受到井岡山干部群眾對發展現代工業的強烈愿望和高漲干勁。2017年1月,省政府將井岡山工業園升級為省級產業園,經過兩年多的努力,電子信息、綠色食品、竹木精深加工和陶瓷創意等現代產業日漸成型,2018年實現工業總產值41億元,比2016年接近翻了一番,成為井岡山經濟發展的重要增長點。但是,井岡山工業發展起步晚、底子薄、基礎差,大部分區域又位于國家級自然?;で段?,發展工業面臨環保、資金、市場、信息、技術、人才等多重制約。井岡山發展現代工業還是要立足資源稟賦,既要加快發展,更要轉型發展。一方面,加快傳統陶瓷產業轉型升級。井岡山上世紀七八十年代發展起來的陶瓷產業,主要生產中低端日用陶瓷,目前從業人員1.5萬人。對有市場、有技術、有品牌的企業要加大技術改造升級的力度,推動產品向中高端發展,增強市場競爭力;對改造無望的落后產能必須堅決淘汰,騰出發展空間。另一方面,積極培育發展高新技術產業、戰略性新興產業。把更多精力放在壘實基礎、創造條件上,在首位產業、主導產業的選擇上更加聚焦、更加精準,突出龍頭企業帶動,突出產業鏈招商,不斷做優做強做大井岡山制造業。

  沒有現代化的產業支撐,只靠“輸血”不能“造血”,革命老區高質量發展就只能是空中樓閣。只有把習近平總書記提出的“在加快革命老區高質量發展上作示范”的重要要求,不折不扣落實到“向特色優勢要競爭力”、“加快建設現代化經濟體系”上來,才能持續把為老區人民造福事業推向前進。

  激發改革開放澎湃動力

  黨的十八大以來,井岡山干部群眾深入貫徹新發展理念,堅持從實際出發,探索出一條旅游興市富民路子,根本扭轉了“守著金飯碗過窮日子”的被動局面。然而,面對“在加快革命老區高質量發展上作示范”新的更高要求,思想還要進一步解放,觀念還要進一步更新。比如,調研中發現,少數同志在脫貧摘帽后有“停一停、歇一歇”的想法,安于現狀、小富即安;長期以來對傳統發展方式形成路徑依賴,因循守舊、故步自封;一些干部習慣于等靠要,希望上級多給項目、多給資金,自身的開拓進取精神不足;等等。這些思想觀念上的問題,不能適應新時代新任務新要求。要教育引導井岡山干部群眾牢固樹立“關鍵在我”意識,發揮好主觀能動性,在產業發展、生態?;?、城鄉治理、民生事業等方面積極探索,以思想大解放推動發展大跨越。

  井岡山在全國率先脫貧摘帽,紅色教育培訓成為全國品牌,榮獲全國全域旅游示范區、國家生態文明示范市等,都是靠改革,說明井岡山在全面深化改革的時代大潮中跟上了趟。但是,調研中,各級干部要政策、要支持的多,談改革的少,也說明改革攻堅意識不強,存在不敢改、不會改、不愿改情況。比如,隨著“放管服”改革不斷深化,井岡山旅游業迎來發展民宿經濟的大好時機,井岡山隴上行農業開發有限公司等民宿企業建議開展林地“點狀”供地,但有關部門沒有及時跟上。再比如,井岡山紅色教育培訓中心(賓館)管理不夠規范,資源利用不夠科學,盡管改革說了多年,但因牽涉利益面廣、矛盾大而裹足不前?;貢熱?,脫貧摘帽后,有的貧困村基礎設施基本完善,本應允許村集體統籌扶貧資金用于發展生產、搞活集體經濟,但由于仍有不少阻力,致使部分扶貧資金閑置。與干部群眾商議對策時,大家都認為要緊扣影響和制約井岡山高質量發展的體制機制問題,在旅游體制、生態文明、土地流轉、科技創新、社會民生等重點領域改革上再下功夫,以釘釘子精神抓好改革落實,確保干一件成一件,同時要深入推進“放管服”改革,為革命老區高質量發展營造更好發展環境。

  經過多年建設,井岡山對外開放的交通條件有了明顯提升,實現了航空、鐵路通行,境內泰井高速、井睦高速穿境而過,但仍存在瓶頸制約。高鐵通車還有待時日,境內僅有單線電氣化、客貨共線的衡茶吉鐵路,運量低、車次少、速度慢,難以滿足游客和當地群眾的出行需求。交通不便導致人流、物流、信息流、資金流難以集聚,好項目難以引進來,好產品難以輸出去。拿山鎮農業產業示范基地負責人反映,目前井岡山農業做大有困難,農產品一上規模,本地市場消化不了,運出去時間長、成本高。當前,井岡山要走好開放路,完善交通基礎設施建設仍然是重要任務,要加快構建高速公路、高鐵、航空立體化交通網絡體系,打通對外開放通道,以大開放促進大發展。

  調研發現,井岡山現有規模以上企業31家,其中高新技術企業7家,設置了自主研發機構的企業僅2家,省級工程技術研究中心1家,省級眾創空間1家。創新平臺匱乏,導致創新資源集聚乏力,創新創業活力不足。2018年井岡山全社會研究與試驗發展經費投入僅6946萬元,占GDP的比重不到1%。同時,由于產業吸納能力有限,不論高層次人才,還是一般技術人才,都存在引進難的問題,即使引進來,也難以留住。實現革命老區高質量發展,牽住創新“牛鼻子”和集聚人才“第一資源”至關重要。要加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研用一體化的技術創新體系,加大全社會研發投入,積極謀劃布局建設一批省級、國家級科技創新平臺,積極引進一批旅游龍頭企業、農業產業化龍頭企業和高新技術企業,不斷提升井岡山科技創新能力。

  鑄牢凝心聚魂的紅色基因

  井岡山孕育了偉大的井岡山精神,是中國共產黨人的精神家園。井岡山的干部群眾對習近平總書記和黨中央的愛戴之情越來越深,對傳承紅色基因、加強黨的建設越來越自覺,基層組織的向心力、凝聚力不斷增強,同時也存在一些薄弱環節。

  井岡山干部群眾有著知黨愛黨信黨的光榮傳統和質樸情感,但利用紅色資源進行理想信念教育還需進一步統籌和深化。當前的主要問題是,重紅色資源開發輕?;?,重紅色旅游輕紅色教育,組織群眾開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”活動缺乏系統謀劃和整體推進。針對以上情況,要切實做好三項工作。一是堅持紅色資源開發與?;げ⒅?。要開展紅色資源普查,制定?;す婊⒀細裰蔥?,推進紅色資源輻射、整合、鏈接,把井岡山打造成一座沒有圍墻的全域紅色博物館。二是規范發展紅色培訓。截至2018年底,全山308家紅色培訓機構中,有262家是民營機構,要以標準化建設為抓手,重點提升民營培訓機構水平,充分發揮國有培訓機構主導力量,推出一批高品質的紅色培訓課程,建設一支高水平的紅色教員隊伍,把井岡山打造成宣傳井岡山精神、加強理想信念教育的“天下第一山”。三是深入開展群眾感黨恩教育。要持續教育群眾深刻認識“紅色政權來之不易、新中國來之不易、中國特色社會主義來之不易”,充分激發革命老區群眾感恩奮進的內生動力,凝聚起走好新時代長征路的磅礴偉力。

  井岡山注重加強干部隊伍建設,農村黨員的服務意識、服務能力明顯提升,但年富力強、有知識、有眼界、能夠帶領群眾脫貧致富的優秀村干部難找難配。全市村級黨組織班子成員共有365人,平均年齡48.9歲,35歲以下的只有31人,占8.5%;51歲以上的有178人,占48.8%。文化水平偏低,大學學歷16人,占4.4%;大專學歷33人,占9%;高中及以下學歷316人,占86.6%。為改變農村黨員干部隊伍現狀,井岡山做了積極探索。通過組織村干部集中輪訓、定期選訓等方式,拓寬村干部視野,提升履職能力。建立村級年輕后備干部培育中心,讓村級后備干部在做好村務工作的同時,參與鄉鎮中心工作,實現多崗位鍛煉,待培育成熟后選派為村黨組織書記或按法定程序參選村委會主任。目前井岡山共有村級后備干部585人,其中35歲以下的211人。下一步,要按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求,著力把黨員培養成致富帶頭人,把致富帶頭人培養成黨員,把黨員致富帶頭人培養成村組干部,從農村致富能人、返鄉大學生、退伍軍人、退休干部職工等黨員群體中選拔村黨組織書記,切實加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。

  八角樓油燈下,毛澤東寫下了《中國的紅色政權為什么能夠存在》、《井岡山的斗爭》兩篇光輝著作,提出了“工農武裝割據”思想。圖為茅坪八角樓建筑一角。 井岡山市供圖

  井岡山的黨員干部以聞雞起舞、日夜兼程的勁頭,一年當成幾年干,展現出奮發有為的精神面貌。但少數黨員干部身上仍然不同程度存在“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾,形式主義、官僚主義仍然存在。有的對群眾感情淡漠,不愿、不會做群眾工作,難以同群眾打成一片。有的對群眾反映強烈的問題消極應付,推諉扯皮、態度生冷。有的干事創業精神不振,擔當勁頭不夠,碰到問題往上推、落實責任往下移,等等。這些都是影響和制約高質量發展的“攔路虎”、“絆腳石”。必須堅持全面從嚴治黨,大力破除形式主義、官僚主義,持續深入整治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾,持之以恒正風肅紀,為高質量發展營造風清氣正的政治生態。

  作為紅土地上的黨員干部,要創造無愧歷史、無愧時代、無愧人民的新業績,必須全面貫徹落實新時代黨的建設總要求,大力弘揚井岡山精神、蘇區精神和長征精神,努力把江西打造成最講黨性、最講政治、最講忠誠的地方,為革命老區高質量發展提供強大精神動力和組織保障。

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